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建立水域污染公益訴訟 打造社會和諧民生
來源:
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作者:pml-77a2e268
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發布時間: 2016-09-01
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我國《民事訴訟法》規定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情 況是既造成環境污染與資源破壞，又損害他人人身權與財產權的民事侵權行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權的民事訴訟，但法院只能對直接受 害人的損失作出賠償和責令侵權人停止侵權的判決，而對于已經發生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對水域資源的保護和對污染水域的行為進行 打擊。另一種情形是沒有直接受害對象的水域污染和破壞行為。
1、立法的不完善，導致大多數水域污染事件不能進入民事訴訟程序，使水域污染事件不能得到有效的制止，污染事件發生后也不能得到有效的救濟。
我國《民事訴訟法》規定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情 況是既造成環境污染與資源破壞，又損害他人人身權與財產權的民事侵權行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權的民事訴訟，但法院只能對直接受 害人的損失作出賠償和責令侵權人停止侵權的判決，而對于已經發生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對水域資源的保護和對污染水域的行為進行 打擊。另一種情形是沒有直接受害對象的水域污染和破壞行為。這時私人就很難以直接利害關系為由提起訴訟，這種破壞水域生態平衡的環境污染行為就很難得到制 止。
2、傳統行政訴訟對水域保護也存在很大的缺陷與不足。
按照目前的行政訴訟法的制度設計，至 少有以下幾個方面的破壞環境資源的行為被排除在司法救濟之外：**類是損害水域安全的不當或違法具體行政行為。環境行政機關的行政行為可分為授益行政行為 和不利行政行為。對于不利行政行為，作為行政管理相對人的當事人自己會有救濟的動機。但對于不當的授益行政行為，由于作為行政管理相對人是行政行為的受益 方，當然不會對此行政行為提出異議，而沒有直接利害關系的公眾，又沒有資格對此行政行為的合法性提出質疑。**類侵害公共利益的抽象環境行政行為。由于抽 象環境行政行為所針對的對象是不確定的，其效力是可以反復適用的，如果這些抽象環境行政行為、政府決策或規劃不當，對環境造成的危害比一般的環境污染或破 壞還要重大，但按照目前的法律規定，很難對此通過訴訟途徑予以救濟。第三類是環境行政機關在執法或環境管理中的不作為,應當履行環境保護的法定職責而不履 行，由于沒有直接的利害關系人，也被排除在環境行政訴訟范圍之外。
二、建立水域環境污染公益訴訟機制的必要性和制度價值。
在傳統的“公共利益”與“私人利益”利益二元化劃分邏輯中，政府是“公共利益”的當然維護者，環境問題一直被當作市場失靈而交給政府來加以矯正，然而令 人遺憾的是，這種建立行政主導理念下的環境法的實施狀況并不理想。特別是隨著20世紀中后期的世界經濟在科技力量的推動下飛速發展和與經濟規模同步增加的 人口規模，人類對包括水域在內的環境侵害在廣度和深度上都達到了****的水平,包括水源危急在內的環境危機已經威脅到人類的生存和發展。而傳統訴訟法把 訴訟案件僅放在兩個當事人之間進行考慮的框架機制也越來越不能適應水域環境糾紛解決的實際需要，構建一種超越維護自身私權范疇的公益訴訟機制勢在必行。
公益訴訟的制度價值在于它有效地化解了集體性權利沖突，同時也動員了社會力量在那些政府力不能逮的“公共利益”保護領域發揮著重要的作用。正是由于公益訴訟機制所具有的獨特社會價值，因而在世界范圍內得到推廣傳播。
我國《民事訴訟法》規定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情 況是既造成環境污染與資源破壞，又損害他人人身權與財產權的民事侵權行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權的民事訴訟，但法院只能對直接受 害人的損失作出賠償和責令侵權人停止侵權的判決，而對于已經發生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對水域資源的保護和對污染水域的行為進行 打擊。另一種情形是沒有直接受害對象的水域污染和破壞行為。這時私人就很難以直接利害關系為由提起訴訟，這種破壞水域生態平衡的環境污染行為就很難得到制 止。
2、傳統行政訴訟對水域保護也存在很大的缺陷與不足。
按照目前的行政訴訟法的制度設計，至 少有以下幾個方面的破壞環境資源的行為被排除在司法救濟之外：**類是損害水域安全的不當或違法具體行政行為。環境行政機關的行政行為可分為授益行政行為 和不利行政行為。對于不利行政行為，作為行政管理相對人的當事人自己會有救濟的動機。但對于不當的授益行政行為，由于作為行政管理相對人是行政行為的受益 方，當然不會對此行政行為提出異議，而沒有直接利害關系的公眾，又沒有資格對此行政行為的合法性提出質疑。**類侵害公共利益的抽象環境行政行為。由于抽 象環境行政行為所針對的對象是不確定的，其效力是可以反復適用的，如果這些抽象環境行政行為、政府決策或規劃不當，對環境造成的危害比一般的環境污染或破 壞還要重大，但按照目前的法律規定，很難對此通過訴訟途徑予以救濟。第三類是環境行政機關在執法或環境管理中的不作為,應當履行環境保護的法定職責而不履 行，由于沒有直接的利害關系人，也被排除在環境行政訴訟范圍之外。
二、建立水域環境污染公益訴訟機制的必要性和制度價值。
在傳統的“公共利益”與“私人利益”利益二元化劃分邏輯中，政府是“公共利益”的當然維護者，環境問題一直被當作市場失靈而交給政府來加以矯正，然而令 人遺憾的是，這種建立行政主導理念下的環境法的實施狀況并不理想。特別是隨著20世紀中后期的世界經濟在科技力量的推動下飛速發展和與經濟規模同步增加的 人口規模，人類對包括水域在內的環境侵害在廣度和深度上都達到了****的水平,包括水源危急在內的環境危機已經威脅到人類的生存和發展。而傳統訴訟法把 訴訟案件僅放在兩個當事人之間進行考慮的框架機制也越來越不能適應水域環境糾紛解決的實際需要，構建一種超越維護自身私權范疇的公益訴訟機制勢在必行。
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